Zásadní změny ve správním soudnictví

Zásadní změny ve správním soudnictví

Dne 21. srpna 2025 prezident republiky podepsal novelu zákona o azylu, jejíž součástí jsou i významné zásahy do soudního řádu správního (zákon č. 150/2002 Sb.). Změny soudního řádu správního byly do novely prosazeny coby pozměňovací návrhy poslanců (Marek Benda, Pavel Blažek, Aleš Dufek), což je s ohledem na jejich zásadní dopad na správní soudnictví přinejmenším nešťastné.

1) Žalovatelnost nesouhlasného závazného stanoviska

Do ust. § 65 odst. 1 SŘS se doplňuje věta: „Za rozhodnutí se považuje také závazné stanovisko, které brání vydání povolení či souhlasu.“ Žadatelé, kteří narazí u dotčeného orgánu, tak budou moci přímo žalovat nesouhlasné závazné stanovisko (např. památkářů, hasičů, orgánu ochrany přírody, hygieny apod.). Podle dosavadních předpisů bylo nutné obdržet zamítavé meritorní rozhodnutí a teprve v rámci obrany proti němu brojit i proti negativnímu stanovisku.

Novela tedy zásadně zkrátila cestu k soudu, který se nově stane první linií procesní obrany proti názoru dotčeného orgánu. Pro adresáty veřejné správy to může být přínosem, nicméně lze se obávat velkého nárůstu zátěže krajských soudů, které jsou již dnes relativně přetížené. Za nepříliš podařenou lze považovat i formulaci „povolení či souhlasu“ – vyvolává otázku, zda se žalovatelnost vztahuje i na závazná stanoviska bránící vydání jiných typů rozhodnutí. Předpokládáme však, že aplikační praxe se přikloní k funkčnímu výkladu. Na tuto změnu navazuje i úprava ust. § 75 odst. 2 SŘS.

2) Incidenční přezkum opatření obecné povahy: po roce už jen „nepoužití“

Mění se také ust. § 101a odst. 1 SŘS, konkrétně druhá věta upravující tzv. incidenční přezkum opatření obecné povahy (OOP). S žalobou proti rozhodnutí bude nadále možné napadnout i zákonnost opatření obecné povahy, jehož obsah byl pro rozhodnutí závazný. Nově však bude platit, že byl-li takový návrh podán až po uplynutí roční lhůty pro „přímý“ návrh na zrušení OOP, soud v incidenčním přezkumu pouze rozhodne, že se (nezákonné) OOP v dané věci nepoužije; zrušit je již nebude moci.

Náprava nezákonného OOP tak (po uplynutí roční lhůty) zpravidla zůstane jen na orgánu, který toto opatření vydal. To považujeme za problematické – soud nezákonné OOP sice v konkrétním případě nepoužije, ale jinak zůstane v právním řádu v platnosti. Novela tak velmi silně zdůrazňuje význam jednoleté lhůty pro „přímý“ přezkum OOP.

3) Kasační stížnost: NSS může nově rozhodnout sám

Ust. § 110 odst. 2 SŘS nově dává Nejvyššímu správnímu soudu možnost nejen zrušit rozsudek krajského soudu, ale rovnou sám ve věci rozhodnout – jsou-li pro to podmínky již z řízení před krajským soudem a dosavadní výsledky umožňují meritorní závěr. Cílem patrně bylo zkrácení celkové délky řízení odstraněním povinných „koleček“ mezi instancemi. Formulace nové úpravy však vyvolává otázky, například ohledně náhrady nákladů řízení a dalších procesních důsledků.

Novela soudního řádu správního nabude účinnosti k 1. lednu 2026.

Naše advokátní kancelář dlouhodobě sleduje legislativní vývoj a zastupuje klienty ve správních sporech – a to často i před správními soudy. Jsme proto připraveni nabídnout odbornou a účinnou právní pomoc i v novém právním rámci účinném od roku 2026.

(srpen 2025)